国务院《国民健康十五五规划》母婴行业三大信号解读：特医食品、保健食品与治未病健康管理写入五年规划

2026 年 7 月 13 日，国务院正式发布《国民健康十五五规划》，这是未来五年国家卫生健康事业的纲领性文件（来源：国务院官方网站，2026-07-13）。规划第五大项加快健康产业提质升级明确提出，加快健康消费提质扩容……鼓励发展特殊医学用途配方食品、保健食品，同步强调将战略重心从医疗救治前移至全周期健康管理。这些表述对母婴行业存在直接政策关联。

【一、事实层：三大信号的规划原文与配套背景】

据国务院 2026-07-13 发布规划原文与母婴专业媒体政务新风 2026-07-15 解读整理，主要有三条信号：

• 信号一：特医食品与保健食品写入五年规划——从辅助品类上升为国家鼓励发展的健康消费重点方向。
• 信号二：从治已病走向治未病——健康管理成为规划前置战略，调理型门店的政策空间被明确。
• 信号三：健康消费提质扩容——特医与保健被纳入提质扩容表述，与《扩大消费十五五规划》(2026-07-13 发布)形成呼应。

作为背景，特医食品行业已完成前期制度铺设：《特殊医学用途配方食品注册管理办法》自 2016 年施行，国家市场监督管理总局特殊食品信息查询平台可查询已注册产品。截至 2026 年上半年，国内特医食品累计注册数量持续增长，为规划落地提供产业基础（来源：市场监管总局特殊食品注册管理司公开信息）。

【二、规律层：政策红利传导到门店与家庭的三条路径】

• 规律一：品类地位提升带动信任成本下降。特医食品在《母婴食品》大类中过去因认知门槛较高、宣传边界受限，家长信任建立成本较高。规划将其列为国家鼓励发展方向，行业协会、专业媒体、母婴门店的科普与宣传空间同步扩大。
• 规律二：调理服务边界从灰色走向白名单。传统母婴门店除商品零售外，调理服务过去缺乏国家级政策明确定位。规划将治未病与全周期健康管理作为战略方向，为调理型服务提供制度背书，但服务边界仍以《母婴保健服务机构通用要求》新版国标为准。
• 规律三：营养品类占比逐步上移。据凯度母婴 2025 年度母婴消费追踪报告，营养品类在母婴门店 SKU 中占比从 2020 年不足 8% 提升至 2025 年约 15%（来源：凯度消费者指数母婴报告 2025 年度）。规划出台后，营养品类占比预计延续上行。

【三、建议层：门店与家庭可操作提示】

对母婴门店：

• 合规先行：销售特医食品需具备《食品经营许可证》并在经营范围勾选相关类别，产品需在国家市场监督管理总局特殊食品信息查询平台可查。
• 科普不越界：特医食品对应特定人群的营养支持需求，宣传口径以注册标签为准，避免暗示替代药品或治疗功能。
• 专业化布局：调理型门店的服务人员应符合《母婴保健服务机构通用要求》新版国标的资质要求，涉及诊疗类操作需走医疗机构渠道。

对家庭消费者：

• 特医食品应在医师或临床营养师指导下使用，涉及早产儿、乳蛋白过敏、代谢病等临床营养需求的产品，需按医嘱使用，不作为普通奶粉替代。
• 选购保健食品认准小蓝帽注册标识，功能声称以国家市场监督管理总局批准范围为准。
• 健康敏感事项以专业医师或儿科医师建议为准，门店调理服务不替代医院诊疗。

政策信号	关联行业	门店应对	家庭核验
特医食品鼓励发展	特医品类经营	许可证 + 平台可查	医师指导使用
保健食品提质扩容	营养品品类	科普不越界	小蓝帽标识核验
治未病健康管理	调理型服务	符合新版国标	不替代医院诊疗

免责声明：本文所述政策解读以国务院、国家卫生健康委、国家市场监督管理总局等官方发布文件为准。健康类产品与调理服务的选择以专业医师或儿科医师建议为准。

【信息来源】

1. 国务院官方网站：《国民健康十五五规划》，2026-07-13 发布。

2. 国务院官方网站：《扩大消费十五五规划》托育与健康消费专节，2026-07-13。

3. 国家市场监督管理总局特殊食品信息查询平台：特医食品与保健食品注册公开信息，2026-07 检索。

4. 凯度消费者指数：母婴消费追踪报告 2025 年度公开摘要。