国家卫健委发文加强托育综合服务中心：中央投资项目当年开工、竣工后一年内须投入运营

国家卫生健康委办公厅近日印发《关于加强托育综合服务中心有关工作的通知》（国卫办人口发〔2026〕12号），对这类机构的建设进度、运营时限和服务职能提出了明确要求。文件的落点很具体：建好的不能用不上，用上的要能带动一片。

【一、两条时间线：当年开工、竣工后一年内运营】

通知对建设进度提出，各地要建设规模适度、装备适宜、功能完善的托育综合服务中心，同步谋划推动投入运营；要落实监督管理责任，做到开工到现场、建设到现场、竣工验收到现场。在保障安全和质量的前提下，获得中央投资支持的建设项目原则上应于当年开工、第二年年底前竣工。

运营环节同样设了时限：获得中央投资支持的项目原则上应于项目竣工后一年内投入运营，避免资源闲置浪费。这条要求针对的是现实中存在的问题——一些地方中心建起来了，但运营主体、人员配置、经费保障没跟上，场馆空转。把'竣工'和'运营'拆成两个考核节点，意味着财政资金的效果评估不再只看工程进度。

【二、服务职能：三类服务、七项要求】

通知明确，托育综合服务中心要面向婴幼儿家庭提供托育和科学育儿指导服务，面向托育机构提供业务指导服务，发挥对本地区托育服务的引领作用。具体提出七项要求。

做优托育服务方面，提供托育服务的中心要严格按照托育服务相关标准规范，提供全日托、半日托、计时托等多种形式服务，合理设置班型，科学制定婴幼儿作息和活动方案，提供安全照护、营养膳食、情感关爱等服务，严格落实机构管理、保育指导、消防安全、食品安全、人员安全等要求。多种托班形式并列，回应的是家庭需求的差异：有的需要全天照护，有的只需要半天或者阶段性托育。

指导科学育儿方面，中心要通过亲子活动、家长课堂等方式为家庭提供指导，并与街道、社区合作，利用公共服务设施开展育儿知识宣传。加强健康指导方面，开展托育服务的中心可与妇幼保健机构、基层医疗卫生机构签订服务协议，根据本地特色和家庭需求设计婴幼儿签约服务包，提供体格检查、疾病防控、伤害预防、营养膳食等专业指导。

此外还包括强化队伍建设、夯实安全责任、总结实践经验、提升服务品质四项要求。安全责任部分明确，中心要健全安全管理制度、制定突发事件应急预案、配齐安全设施设备、加强人员培训和演练。

【三、公办中心参与质量管理】

通知专门用一部分篇幅，支持公办托育综合服务中心接受属地卫生健康行政部门委托，参与托育服务质量管理工作，路径有三条。

一是支持机构管理，围绕办托条件、保育照护、卫生保健、人员队伍等质量要求，形成可推广的质量管理模式，开展培训推广。二是支持行业管理，协助卫生健康行政部门围绕场地环境、设施设备、服务质量、人员要求和安全管理排查问题，制定整改方案。三是支持技术服务，为行政部门的质量管理工作提供技术支持，为托育机构提升服务质量和安全管理提供技术指导和工作方案。

这一安排实质上给了公办中心双重角色：既办托，也做区域内的质量把关和技术输出。对数量众多的民办小型托育机构来说，这意味着多了一个可获取指导的渠道；对监管部门来说，则是在行政力量有限的情况下，借助专业机构扩展管理半径。

【四、属地责任与政策协同】

通知要求各地卫生健康行政部门加强与发改、教育、财政、税务等部门协同，落实税费减免、价格优惠、人员培养培训等政策，完善中心支持措施。同时支持计生协会等承接托育综合服务中心管理工作，并发挥中心功能作用，引领托幼一体、社区嵌入式托育、用人单位办托等模式规范发展。

托幼一体、社区嵌入式、用人单位办托，是当前普惠托育供给的三条主要路径：幼儿园向下延伸托班解决2至3岁照护，社区嵌入式托育解决距离问题，用人单位办托衔接职场需求。托育综合服务中心被赋予引领这三类模式规范发展的职能，实际承担的是标准输出和经验扩散的角色。

【五、供需两侧的现实】

国家卫生健康委公布的数据显示，截至2025年底，全国托育服务机构达到12.6万家、托位达到666万个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.73个。供给规模在持续扩大，但托位增加并不等于家庭就能找到合适的服务。

现实中的堵点集中在几处：托育结束时间与下班时间衔接不上，即使附近有托位也难以实际入托；距离远的机构接送成本高，社区托育更受欢迎；低龄婴幼儿可接收的机构数量偏少，6个月龄段的乳儿班在不少城市仍是稀缺资源。这些问题不是靠增加托位数量能解决的，需要服务形式、时段安排和价格结构的同步调整。

从行业角度看，托育综合服务中心的规范化建设，给从业者提供了一个相对清晰的坐标：办托条件、人员配置、安全标准、服务流程都有可参照的要求，新进入者不必从零摸索，存量机构也有了对照改进的依据。托育这门生意周期长、毛利薄、安全责任重，规范化程度提高，反而有利于愿意长期做的机构把口碑沉淀下来。

【信息来源】

1. 国家卫生健康委办公厅《关于加强托育综合服务中心有关工作的通知》（国卫办人口发〔2026〕12号），2026年10月

2. 国家卫生健康委、国家发展改革委等七部门《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（国卫人口发〔2025〕6号）

3. 法治日报《优质托育服务正在走进更多家庭》，2026年10月26日